永華证券 2026“两会”里的科技发展风向与建言：半导体、AI、人形机器人引领新质生产力培育

（来源：第三代半导体产业）

2026年是“十五五”规划的开局之年，面向未来，半导体、人工智能、机器人等高科技领域发展备受关注。

日前，全国两会火热进行时，新兴产业与未来产业的培育成为重要议题。3月5日，国务院总理李强做政府工作报告中明确提出，加紧培育壮大新动能，培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业。高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。打造智能经济新形态，深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。报告同时提出，要加快高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关。

“两会”期间，多位代表委员围绕半导体、人工智能等热点方向发展提出多项具有战略性和实操性的建议，聚焦技术创新、产业链协同、金融支持等多个核心议题，展现出对提升我国科技产业竞争力的深度思考。

全国人大代表、中国科学院院士郝跃：发挥镓资源优势，抢占半导体与新型存储器国际前排

全国人大代表、中国科学院院士郝跃就集成电路产业发展带来相关建议。他认为，“十五五”将是我国集成电路产业从跟随转向引领的关键转折期，也是在一些新兴赛道上确立国际领先地位的重要窗口。在他看来，第三代半导体（氮化镓、碳化硅等）、第四代半导体（如氧化镓、金刚石、氮化铝等超宽禁带半导体）、光子芯片、低维半导体信息材料与器件等领域，目前我国已具备较好的国际竞争力，只要持续发力，极有可能在细分赛道上实现全球领跑。

他特别强调，我国掌握全球95%以上的镓资源，且对镓、锗等半导体关键材料已实施出口管制，这是其他国家不具备的产业筹码。建议依托这一稀有资源禀赋，推动化合物半导体、光电显示、新型传感器等产业形成规模化、高竞争力的全球布局。

对于新兴存储器领域，他表示，我国在Flash闪存、铁电存储器、磁电存储器（MRAM）、相变存储器（PCM）等方面已有不错的技术积累，在全球已有重要影响，只要持续推进技术迭代和产业化落地，就能牢牢把握主动权。

针对当前产业支持机制，他建议对新兴领域，比如对第四代半导体、低维材料和新型存储器等领域可加大支持力度。针对那些我国已有技术优势的方向，加大投入、加速转化，“既要‘锦上添花’，更需要‘雪中送炭’”。面向“十五五”及未来，他建议把实操能力和创新能力结合起来，培养真正符合产业需求的复合型人才。

全国政协委员、中国工程院院士邓中翰：加强算法模式、芯片架构等核心技术自主创新

全国政协委员、中国工程院院士邓中翰长期深耕芯片与AI领域，他和团队在多年的技术研发与产业化实践中发现，当前人工智能发展正面临“暴力计算”模式的瓶颈，靠堆砌算力的发展路径受芯片工艺、能源消耗制约，且大模型存在推理幻觉、结果不可控等问题，同时我国80%以上的社会数据是视频数据，日均产生超1000PB公共视频数据，但利用率≤3%，数据价值释放严重不足，这两大问题直接制约算力效能发挥与数字经济高质量发展。针对这些痛点，他建议：一是加强算法模式、芯片架构等核心技术自主创新，推动人工智能产业高质量发展；二是完善AI时代公共视频数据要素化市场机制。

全国人大代表、山东有研半导体总经理张果虎：做强区域产业集群，纳入国家生产力布局

全国人大代表、山东有研半导体总经理张果虎建言聚焦区域协同发展，助力集成电路产业夯实基础、破解上游材料“卡脖子”问题。具体建言为：一是推动集群升级，建议将济德集成电路集群纳入国家战略布局（与北京（设计）、天津（制造装备）等形成合力），该集群是山东首个省级集成电路先进制造业集群，济南在芯片设计、高端设备等领域具备优势，德州聚焦集成电路硅片、靶材等上游材料和零部件，分工明确、要素流动顺畅；二是强化北方协同，联动京津冀地区产业资源，夯实北方集成电路产业基础，推动跨区域产业链协同，解决产业链最上游的材料“卡脖子”问题，提升产业整体发展水平。

全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军：加快推动通用人形机器人在智能制造中应用的建议

全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军，围绕“人工智能+”与“新质生产力”两大主线，向大会提交五份建议案。其中，建议加快通用人形机器人在智能制造中应用。

雷军表示，人形机器人有望成为继计算机、智能手机、新能源汽车后的颠覆性产品，是未来产业的重要方向之一。从“人形机器人+汽车制造”的实践来看，人形机器人具有显着的产业价值，能降低生产成本并提高生产效率，量产应用后将为我国经济社会发展注入新动能。伴随通用人工智能技术的持续突破，我国在人形机器人技术领域，已经形成先发优势。但是人形机器人的大规模工程化应用，尚存在工艺稳定性差、单体硬件成本高、车间工位数量少等突出问题，导致人形机器人还属于“学徒工”状态，尚未真正转向“正式工”。

建议方向包括加快突破工程化落地难题，形成规模化量产条件；扩大智能制造应用场景，提高人形机器人使用率；加强安全标准体系建设，促进人形机器人应用；

全国政协委员、飞腾信息副总经理郭御风：推动国产芯片从“可用”迈向“好用”

全国政协委员、飞腾信息技术有限公司副总经理郭御风在2026年全国两会期间，围绕国产芯片突破与人工智能产业发展提出了一系列系统性建议，核心聚焦于?将国家战略转化为可落地的产业行动。他透露，去年推出的笔记本电脑CPU飞腾腾锐D3000M，“开机仅需9秒，从休眠唤醒仅需2秒，整机续航超11小时”，上市仅数月，销量便接近50万片。我们的国产终端已具备与国际主流产品同台竞技的实力。截至去年底，飞腾系列CPU累计应用已超过1300万片。从0到1000万片我们用了整整十年时间，而从1000万到1300万只用了一年。郭御风认为，这折射出国产芯片的应用正从“政策驱动”加速转向“市场驱动”，客户认可度发生了质的变化。

除消费级市场外，国产芯片在关键基础设施领域也取得突破。国产芯片正从办公系统走向更核心、更复杂的业务场景。针对“十五五”规划建议中“采取超常规措施”的表述，郭御风认为，这并非违背科学规律的“大干快上”，而是要打破常规路径依赖，在资源配置、组织模式和政策支持上突破，将精锐力量集中起来，从单点突破转向全链条体系化攻关。谈及“全面实施‘人工智能+’行动”，郭御风认为关键在“+”，要从“技术导向”转向“需求导向”，让AI技术真正为工厂降本增效、为医生提高诊断准确率、为百姓带来生活便利，创造可衡量的价值。

全国政协委员、360集团创始人周鸿祎：大力发展高性能、低成本专用推理芯片

全国政协委员、360集团创始人周鸿祎聚焦于人工智能产业的发展与安全带来相关提案。他提出，以“智能体”为核心的人工智能应用浪潮已经到来，百亿数量的智能体正全面融入经济社会发展，带来了比互联网更大的发展机遇，中国需从算力布局、应用落地、安全保障三方面协同发力，加速推进“人工智能+”行动，将AI转化为生产力。

他在《关于优化推理算力布局的提案》中呼吁，国家应前瞻性优化算力结构。他认为，随着智能体应用爆发，推理算力需求正呈指数级增长。建议，国家应出台推理算力布局指导政策，依据各地产业场景密度、算力缺口与能源保障能力，建立全国统筹与区域细化相结合的布局体系，在重点产业集聚区建设低时延、高密度的推理算力集群。强化一体化调度，推动跨层级、跨区域的算力资源动态调配，提升推理算力利用效率。同时，鼓励专用推理芯片的国产化发展，重点突破高精度、低时延、多模态的芯片技术，实现产业链自主可控，支持智能体技术的深度应用。

在《关于支持智能体技术与人才“双线赋能”的提案》中他指出，当前智能体规模化落地仍面临成本与技术壁垒、安全隐患突出、新型人才缺口三大挑战。许多中小企业面临“缺钱、缺技术”的困境。建议由政府牵头，联合头部AI企业，共同打造“拎包入住”式的普惠型智能体公共服务平台。在人才培养方面，他提议通过“智能体公共课堂”开展技术培训与实战演练，推行技能认证，加速培养既懂AI技术又精通业务流程的复合型“新质人才”。

在人工智能浪潮澎湃发展的同时，安全挑战也日益严峻。他在《关于支持安全智能体广泛应用的提案》中强调，必须构建“以模治模”的AI时代新防线。建议加快推行“以模治模”，即用AI治理AI，以“安全智能体”赋能安全能力全面升级。具体而言，应由政府部门牵头，制定安全智能体部署与适配指南，支持企业在关键信息基础设施、工业互联网等重点领域，批量部署具备自动感知、研判、响应能力的安全智能体。同时，应支持安全领域龙头、链主企业，联合国家级科研机构、AI企业，组建安全创新联合体，形成协同互补的技术创新生态，鼓励创新联合体承担安全领域国家重点专项。

四川省政协委员、中兴微电子人工智能首席科学家徐科：以“AI+芯片”融合创新，激活新质生产力

四川省政协委员、中兴微电子人工智能首席科学家徐科立足“AI+芯片”作为新质生产力核心支撑的定位，结合四川电子信息产业基础，提出全方位融合创新建议。建议包括：一是攻坚AI驱动EDA工具，聚焦高端芯片设计工具对外依赖度高的问题，通过人工智能技术优化EDA工具研发，缩短研发周期、降低研发成本；二是提升产业链韧性，建设全省芯片产业供应链智能监测预警平台，运用AI技术研判潜在风险，搭建本土协同对接平台，鼓励优先采购省内原材料，形成区域供应链闭环；三是完善人才与生态体系，支持高校设立“AI+芯片”交叉学科，推行校企双导师与项目制培养模式，共建实训基地、设立人才专项，引进培育产业急需人才，同时推动成德绵等地企业跨领域合作，打造“研发-制造-应用”的良性生态，助力四川电子信息产业向价值链中高端跃升。

全国人大代表、TCL创始人董事长李东生：推进光伏产业市场化重组，破除光伏“内卷式”竞争

全国人大代表、TCL董事长李东生围绕先进制造业融资、光伏产业“反内卷”、扩大内需等议题发声。并提出代表建议《关于以市场的力量“反内卷”、推动光伏产业高质量发展的建议》。针对中国先进制造企业资本实力相对薄弱、资本市场融资受限等问题，他建议加强资本市场对先进制造企业融资支持，持续疏通融资渠道，强化资本支持。针对光伏产能过剩、供需严重失衡问题，他建议推出配套政策支持，以推进光伏产业市场化重组，破除光伏“内卷式”竞争。

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